答：論我國(guó)貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)的構(gòu)建
摘 要:貿(mào)易保護(hù)是各國(guó)貿(mào)易政策中不可或缺的組成部分.加入WTO后.中國(guó)以高關(guān)稅和嚴(yán)格的數(shù)量限制等構(gòu)成的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)體系逐漸崩潰.本文基于國(guó)際貿(mào)易理論和國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐闡釋了中國(guó)構(gòu)建貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)的必然性.并指出符合我國(guó)國(guó)情和WTO規(guī)則.完善且強(qiáng)大的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)框架應(yīng)由貿(mào)易政策.產(chǎn)業(yè)政策和延伸保護(hù)組成.

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易,貿(mào)易保護(hù),自由貿(mào)易,貿(mào)易壁壘
一.中國(guó)構(gòu)建貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)的必然性

縱觀國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史.貿(mào)易保護(hù)是一個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策的有機(jī)組成部分.其對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育有重大作用.發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)已建成完善的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng).并在其國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中扮演著利遠(yuǎn)大于弊的正面角色.中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家.是否也有構(gòu)建具有中國(guó)特色的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)的必要呢?回答是肯定的.

(一)基于國(guó)際貿(mào)易理論角度的必然性

國(guó)際貿(mào)易理論發(fā)展基本上分為兩大主線.即貿(mào)易保護(hù)理論和自由貿(mào)易理論.事實(shí)上.[盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中長(zhǎng)期存在自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之爭(zhēng).但自由貿(mào)易理論哪怕在觀念上也沒(méi)走向絕對(duì)自由.并不排斥必要的保護(hù)"［1］.

1.貿(mào)易保護(hù)理論與自由貿(mào)易理論存在一致性.縱觀整個(gè)貿(mào)易保護(hù)理論體系.無(wú)一不提倡積極主動(dòng)地參與對(duì)外貿(mào)易.在這一點(diǎn)上.貿(mào)易保護(hù)理論與自由貿(mào)易理論是一致的.例如.重商主義是貿(mào)易保護(hù)理論的早期學(xué)說(shuō).其最著名的代表人物托馬斯·孟在<英國(guó)得自對(duì)外貿(mào)易的財(cái)富>一書(shū)中寫(xiě)道:[對(duì)外貿(mào)易是增加我們的財(cái)富和現(xiàn)金的通常手段." ［2］ 他主張積極主動(dòng)地追求外貿(mào)順差.德國(guó)的弗里德里希·李斯特在其著名的[保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論"中提出.本國(guó)的弱小產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù).一旦這種弱小產(chǎn)業(yè)在政策保護(hù)下成長(zhǎng)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí).國(guó)家應(yīng)立即放棄保護(hù)政策.擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放程度.以利于國(guó)內(nèi)資源的有效配制和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng).

總之.形形色色的貿(mào)易保護(hù)理論都提倡積極主動(dòng)的參與對(duì)外貿(mào)易.這也為通過(guò)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的可能性提供了理論上和邏輯上的支持.

2.貿(mào)易保護(hù)理論的現(xiàn)實(shí)性及指導(dǎo)性.通過(guò)比較分析.我們認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)理論在一定程度上修正了自由貿(mào)易理論的不現(xiàn)實(shí)假定.更切合現(xiàn)今的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐.尤其為我國(guó)實(shí)行必要的貿(mào)易保護(hù)提供了理論依據(jù).

(1)李斯特的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論認(rèn)為各個(gè)國(guó)家在不同的歷史時(shí)期應(yīng)該采取不同的對(duì)外貿(mào)易政策.在工業(yè)化的初中期階段.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)可以迅速發(fā)展本國(guó)的民族工業(yè).但在民族工業(yè)具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí).必須果斷地放棄保護(hù).這實(shí)際上是對(duì)自由貿(mào)易理論實(shí)施條件的補(bǔ)充.我國(guó)有許多工業(yè)正處于新興或起步階段.對(duì)這些工業(yè)實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)是必須也是必要的.

(2)阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉烏爾·普雷維什曾從發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)出發(fā).提出[中心外圍論".該理論把世界經(jīng)濟(jì)體系分為:由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的工業(yè)國(guó)中心地帶以及由不發(fā)達(dá)國(guó)家組成的初級(jí)產(chǎn)品外圍地帶.外圍地帶始終圍繞中心地帶的意志發(fā)展.由于技術(shù)進(jìn)步的利益不能在所有國(guó)家平均分配.以及制成品市場(chǎng)被中心地帶國(guó)家所壟斷.外圍地帶國(guó)家的貿(mào)易條件惡化.外圍國(guó)保護(hù)工業(yè)的后果不過(guò)是矯正其初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)品收入需求的彈性差異.不會(huì)阻礙國(guó)際貿(mào)易進(jìn)步,外圍國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中.因進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化.保護(hù)措施也應(yīng)發(fā)生變化.但仍不宜對(duì)中心國(guó)家工業(yè)品的輸入全部放開(kāi).這既是對(duì)傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論假定貿(mào)易各國(guó)都可從貿(mào)易中對(duì)等獲益的修正.也對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)有重要指導(dǎo)意義.

隨著我國(guó)加入WT0.使用關(guān)稅.配額等手段來(lái)改善我國(guó)貿(mào)易條件的空間將越來(lái)越小.我國(guó)貿(mào)易條件特別是制成品貿(mào)易條件確實(shí)處于不斷惡化的趨勢(shì).貿(mào)易條件的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)成果的蠶食將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大.因此.應(yīng)盡快采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施以改善我國(guó)的貿(mào)易條件.維持對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng).

(3)凱恩斯主義認(rèn)為.凈出口屬于總需求的一部分.可以刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.而進(jìn)口則會(huì)收縮國(guó)民經(jīng)濟(jì).一國(guó)外貿(mào)順差或逆差對(duì)于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)盛衰起著重要的作用.因此.凱恩斯主義提倡國(guó)家干預(yù)國(guó)際貿(mào)易.大力推動(dòng)出口.抑制進(jìn)口.保持外貿(mào)順差.并將貿(mào)易順差與就業(yè)理論聯(lián)系在一起.主張采用包括財(cái)政政策.貨幣金融政策.收入分配政策以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)措施為主要干預(yù)手段.以增加有效需求.擴(kuò)大就業(yè).這一理論為我國(guó)實(shí)施必要的貿(mào)易保護(hù)措施以促進(jìn)和保持外貿(mào)順差.對(duì)貿(mào)易部門(mén)實(shí)施宏觀調(diào)控以增加內(nèi)需.擴(kuò)大就業(yè)提供了有力的理論支持［3］.

另外.當(dāng)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí).失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退就必然會(huì)導(dǎo)致政府的保護(hù)主義傾向.凱恩斯主義貿(mào)易理論是對(duì)傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論假定各國(guó)總處于貿(mào)易平衡狀態(tài)的修正.也對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī).為保證國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行必要的貿(mào)易保護(hù)提供了理論指導(dǎo).

(4)由戈登.約翰遜等人提出的最優(yōu)干預(yù)政策理論認(rèn)為.發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)是存在大量的市場(chǎng)缺陷.其中主要是扭曲的部門(mén)間工資差別.買(mǎi)方壟斷等.同時(shí)還存在非經(jīng)濟(jì)偏好(即發(fā)展新興工業(yè)).而所有這些市場(chǎng)缺陷都意味著國(guó)家必須干預(yù)經(jīng)濟(jì).因此最優(yōu)干預(yù)政策理論認(rèn)為.當(dāng)市場(chǎng)扭曲是由國(guó)外而非由國(guó)內(nèi)因素所引起.當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屬于對(duì)外部門(mén)時(shí).采取最優(yōu)干預(yù)的保護(hù)貿(mào)易形式是最優(yōu)選擇.這一理論切合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況.是對(duì)傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論市場(chǎng)完美無(wú)缺假定的修正.中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家同樣存在市場(chǎng)缺陷.這就需要國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施.

(5)波特在[國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)論"中提出.比較優(yōu)勢(shì)并不一定是現(xiàn)實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).為了取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).政府可以通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加以影響,對(duì)教育的支持可以影響高級(jí)要素稟賦,對(duì)產(chǎn)品的規(guī)模.標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定將影響產(chǎn)品的需求和供給,通過(guò)財(cái)政金融政策可影響工業(yè)及相關(guān)工業(yè)的供求與競(jìng)爭(zhēng)狀況等等.這一理論修正了傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的比較優(yōu)勢(shì)論.也為通過(guò)適當(dāng)國(guó)家干預(yù).全方位利用政治.教育.財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)提供了理論依據(jù).

3.自由貿(mào)易理論中的貿(mào)易保護(hù)暗示.即使是自由貿(mào)易理論.也往往明示或暗示了一些保護(hù)貿(mào)易的意旨.如在李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易模型中指出.[各國(guó)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)并出口其擁有`比較優(yōu)勢(shì)`的產(chǎn)品.進(jìn)口其不具有`比較優(yōu)勢(shì)`(或有`比較劣勢(shì)`)的產(chǎn)品"［2］.作為自由貿(mào)易理論基石之一的要素稟賦理論也認(rèn)為.收入分配效應(yīng)是[貿(mào)易使豐裕要素受益.稀缺要素受損"［3］.由此我們可以認(rèn)為.稀缺要素所有者都有貿(mào)易保護(hù)的訴求.以中國(guó)為代表的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家有必要實(shí)施對(duì)其稀缺要素市場(chǎng)實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù).以減輕在與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易交往中稀缺要素市場(chǎng)所受的沖擊.達(dá)到保護(hù).扶持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的.

(二)基于國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐角度的必然性

從歷史上看.沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家實(shí)行過(guò)純粹的自由貿(mào)易政策.保護(hù)貿(mào)易是任何時(shí)期.各個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策的重要組成部分.其存在的理由是永恒的.貿(mào)易保護(hù)沒(méi)有統(tǒng)一的模式.關(guān)鍵在于怎樣協(xié)調(diào)自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù).貿(mào)易保護(hù)的成本和收益.本國(guó)利益和外國(guó)利益等矛盾體之間的關(guān)系.

結(jié)合現(xiàn)今我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際需要來(lái)看.迫切需要構(gòu)建貿(mào)易保護(hù)網(wǎng).

首先.我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善.市場(chǎng)意識(shí).市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn).宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平.微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力等都存在不足.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成.特別是一些重要產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng).因而有選擇的一定程度的貿(mào)易保護(hù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是那些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要舉措.

其次.各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)本身就是一場(chǎng)[博弈".面對(duì)其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)(包括一些針對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的歧視做法).如果我國(guó)沒(méi)有針?shù)h相對(duì)的貿(mào)易保護(hù)措施.其他國(guó)家特別是個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的歧視性貿(mào)易侵害就會(huì)肆無(wú)忌憚.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益必將遭受重大損失.

最后.現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則更多地維護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益.構(gòu)建具有中國(guó)特色的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)是面對(duì)當(dāng)前不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一種補(bǔ)救手段.

二.中國(guó)貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)的框架結(jié)構(gòu)

(一)積極應(yīng)對(duì)他國(guó)貿(mào)易壁壘

就目前而言.國(guó)際上使用最頻繁.對(duì)我國(guó)威脅最大的貿(mào)易保護(hù)手段是反傾銷(xiāo)措施和設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘.相對(duì)應(yīng)的我國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?這包括:

1.針對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo).實(shí)行攻守兼?zhèn)涞膽?zhàn)略

(1)有效防守.首先.由政府出面.盡量讓他國(guó)承認(rèn)中國(guó)的[市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位".在大量的對(duì)華反傾銷(xiāo)案中.[非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"問(wèn)題是我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)敗訴率畸高的主要原因.雖然在<中國(guó)加入世貿(mào)組織議定>中各成員方承諾.中國(guó)入世后15年.完全取消目前在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用第三國(guó)替代價(jià)格的做法.但在15年之內(nèi).要從根本上解決這一問(wèn)題.必須由政府出面.通過(guò)雙邊談判使更多的國(guó)家將我國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中排除.

其次.原產(chǎn)地規(guī)則的修訂與利用.我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭國(guó)際反傾銷(xiāo).一個(gè)重要且易被忽視的原因便是我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則落后.當(dāng)前應(yīng)根據(jù)WTO<原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議>的規(guī)定及時(shí)修訂和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則.形成規(guī)范化管理.對(duì)于那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn).提高國(guó)內(nèi)自產(chǎn)部分的比率.以減少我國(guó)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)起訴的機(jī)率.

再次.在參加WTO及區(qū)域性組織的多邊談判中.采取先入為主.提前防范的策略.建立以現(xiàn)代化信息手段為依托的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端的預(yù)警機(jī)制.重視WTO專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng).并在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要害部門(mén)安排我國(guó)專(zhuān)家和談判能手.

最后應(yīng)加強(qiáng)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴指導(dǎo).這包括:建立和完善反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制.培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制.針對(duì)企業(yè)參與應(yīng)訴形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,運(yùn)用世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)規(guī)則.針對(duì)不公正的指控.向反傾銷(xiāo)措施委員會(huì)起訴.請(qǐng)求公正合理解決,利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制.適時(shí)將反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解仲裁.并利用監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制.保留實(shí)施交叉報(bào)復(fù)的權(quán)利.確保爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的決議能夠得到有效執(zhí)行.

(2)主動(dòng)發(fā)起適度的反傾銷(xiāo)調(diào)查.迄今為止.我國(guó)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查還很少.加入WTO以前總共不到20起.僅為我國(guó)所遭遇的國(guó)外反傾銷(xiāo)案件的4%［4］.我國(guó)應(yīng)充分利用反傾銷(xiāo)工具.主動(dòng)向國(guó)外發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查.使反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為我國(guó)重要的貿(mào)易保護(hù)手段之一.這樣不僅有利于我們?cè)谑蕾Q(mào)規(guī)則下有效保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品.而且是對(duì)那些肆無(wú)忌憚地對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品濫用反傾銷(xiāo)的國(guó)家的一種對(duì)等威懾.但應(yīng)注意的是.由于反傾銷(xiāo)是一把雙刃劍.在運(yùn)用時(shí)宜適可而止.決不能濫用.

2.構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系

(1)重視發(fā)揮WTO/TBT和WTO/SPS通報(bào)咨詢(xún)中心的作用.按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和WTO協(xié)議的規(guī)定.建立一種能保證各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間良好協(xié)作.高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制.這方面應(yīng)加強(qiáng)通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng)站建設(shè).建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù).及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息.為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù).

(2)積極推行ISO.IEC等一系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證.擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證覆蓋面.加強(qiáng)與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作.實(shí)行相互認(rèn)證.避免重復(fù)認(rèn)證以節(jié)約經(jīng)費(fèi).同時(shí)還應(yīng)積極主動(dòng)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定.修訂和協(xié)調(diào).使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能充分反映我國(guó)的利益.力爭(zhēng)把具有中國(guó)特色產(chǎn)品納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn).以擴(kuò)大我國(guó)的影響.

(3)利用WTO/TBT協(xié)議和<衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議>(WTO/SPS協(xié)議)的有利條款.為我國(guó)出口創(chuàng)造條件.在涉及安全.衛(wèi)生.健康.環(huán)保等諸方面制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).制定和實(shí)施對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對(duì)性.抑制性和限制性的相關(guān)法律法規(guī).技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度.構(gòu)筑我國(guó)的綠色壁壘.把未達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國(guó)門(mén)之外.

(二)結(jié)合本國(guó)實(shí)際.完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度.實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度和產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系的主要組成部分.直接影響著該國(guó)貿(mào)易保護(hù)的成效.

1.完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度

(1)充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則中以[例外條款"為主的實(shí)體性規(guī)定.合理合法地加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù).WTO規(guī)則中有許多[例外條款"可為我國(guó)所用.如[保障條款".[國(guó)際收支平衡例外".[幼稚工業(yè)保護(hù)例外".[關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外"等.一些安全例外和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇等規(guī)定也可為我國(guó)所用.如發(fā)展中國(guó)家給予發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅減讓程度可以低于發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的減讓水平.允許發(fā)展中國(guó)家政府提供一定的出口補(bǔ)貼等.

(2)利用政策制定程序.爭(zhēng)端解決程序.為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間.某些政策制定之后.在與持反對(duì)意見(jiàn)的成員方進(jìn)行磋商還需要一個(gè)過(guò)程.這個(gè)過(guò)程也是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程.在最終修改現(xiàn)行政策之前.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范中得到保護(hù).爭(zhēng)端解決程序更為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)提供了廣闊的空間.從產(chǎn)生爭(zhēng)議到雙邊磋商.到正式提起爭(zhēng)端解決程序.再到爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做出裁定.被訴方實(shí)施需要幾年的時(shí)間.可以利用其以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間.這是完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的.而其他WTO成員已經(jīng)充分利用了這一制度.值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒.

(3)建立和完善產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).商會(huì)制度.發(fā)揮其保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用.如前所述.在世界貿(mào)易組織的貿(mào)易救濟(jì)制度中提起反傾銷(xiāo)調(diào)查.反補(bǔ)貼調(diào)查.保障措施調(diào)查申訴的主要是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì).而在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面.產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).商會(huì)也發(fā)揮著不可替代的作用.我國(guó)家應(yīng)盡快在法律制度上.體制上確立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).商會(huì)的作用.賦予其一定的權(quán)利和職責(zé).這是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的關(guān)鍵.

2.實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策

實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策.提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.改善我國(guó)的貿(mào)易條件.是從根本上鞏固我國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系的關(guān)鍵.筆者認(rèn)為.實(shí)施積極產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵在于努力尋找競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn).加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)功能.以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí).

根據(jù)國(guó)家貿(mào)易理論.一國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)在很大程度上是由一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的.出口競(jìng)爭(zhēng)力高低在相當(dāng)程度上取決于一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).因而.結(jié)合我國(guó)要素稟賦狀況.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策.實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)升級(jí).提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一.具體建議采取以下措施:

一是我國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì).進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè).勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程中.特別是在進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有決定性作用.但也應(yīng)防止因片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力要素而陷入[比較優(yōu)勢(shì)陷阱"中.現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵應(yīng)是:利用新技術(shù).知識(shí).信息.制度諸要素對(duì)傳統(tǒng)要素進(jìn)行改造.實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略.充分利用加工貿(mào)易.國(guó)際投資所帶來(lái)的各種先進(jìn)技術(shù).管理經(jīng)驗(yàn).積累資本.加強(qiáng)自主創(chuàng)新.鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門(mén).參與世界分工協(xié)作,優(yōu)先選擇.重點(diǎn)發(fā)展在國(guó)際上已擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸及機(jī)械設(shè)備.機(jī)電制造等勞動(dòng)力資本密集型產(chǎn)業(yè).促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí).

二是擴(kuò)充完善產(chǎn)業(yè)鏈.強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)力量.大力發(fā)展零部件加工工業(yè).以降低加工貿(mào)易中對(duì)零部件進(jìn)口的依賴(lài)性.從而降低大量中間產(chǎn)品高價(jià)進(jìn)口對(duì)出口效益增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響.在提高對(duì)外貿(mào)易效率的同時(shí).從整體上提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.為高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)造機(jī)會(huì).

(三)實(shí)施區(qū)域一體化與國(guó)際合作.向外延伸我國(guó)貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)

由于區(qū)域一體化符合WTO規(guī)則.通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建超國(guó)家的貿(mào)易壁壘.提高集體談判能力.使我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)向外延伸.在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi).我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)應(yīng)是:

1.構(gòu)造[中國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)"

中國(guó)目前應(yīng)努力尋求與臺(tái)灣建立類(lèi)似CEPA的關(guān)系.在[一國(guó)兩制"原則下.建立兩岸四地的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制.實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化.目前祖國(guó)大陸已分別與香港.澳門(mén)特別行政區(qū)簽署了[更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排"(CEPA).值此契機(jī).如果建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建議能夠得到積極響應(yīng)并付諸行動(dòng).必將促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入更深.更廣的領(lǐng)域.促進(jìn)和保護(hù)雙向投資.構(gòu)造[中國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)".提高貿(mào)易保護(hù)的維度與深度.

2.以10+3平臺(tái)強(qiáng)化與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

首先.我國(guó)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局原則.加強(qiáng)中國(guó)與東盟在第一.二產(chǎn)業(yè)的協(xié)作.在更大范圍優(yōu)化雙方之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合.提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力.其次.應(yīng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范方面的合作與交流.共同建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制.同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)業(yè).貿(mào)易與金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)控.調(diào)整與優(yōu)化.提高抗外部沖擊能力.再次.應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作.在貿(mào)易區(qū)建設(shè)中發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì).增強(qiáng)中國(guó)在政治及貿(mào)易談判方面的影響力.

3.在APEC中發(fā)揮更大作用

一方面應(yīng)堅(jiān)決主張APEC實(shí)行開(kāi)放的地區(qū)主義.區(qū)域集團(tuán)在產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造的同時(shí).也會(huì)產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng).而區(qū)域集團(tuán)的排外主義越強(qiáng).貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)越明顯.越不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.APEC堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義可以使貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)減到最小.是亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確道路.這樣也能給我國(guó)帶來(lái)最大的利益.另一方面.主張并堅(jiān)持APEC實(shí)行自主自愿的原則.讓各成員方根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力自主決定本國(guó)的開(kāi)放程度.這既是使發(fā)展中國(guó)家不必受制于發(fā)達(dá)國(guó)家操縱的游戲規(guī)則.也是促進(jìn)亞太地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的根本保證.也只有這樣.我國(guó)才能從參與APEC組織中獲得更大利益.

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